المؤتمر الدولي الرابع لتمويل التنمية (FfD4): إشارات التقدم وسط أوجه القصور الهيكلية

La Giralda, one of the main landmarks of Seville, was originally built as part of the Great Mosque of Seville under the North African Almohad dynasty in al-Andalus.

(This article was originally published in French in the newspaper L'Economiste.)

عُقد المؤتمر الدولي الرابع لتمويل التنمية (FfD4) في الفترة من 30 يونيو إلى 03 يوليو 2025 في إشبيلية بإسبانيا، حيث جمع حوالي 15,000 مشارك وحوالي 70 رئيس دولة.

لم يتبق سوى خمس سنوات فقط لتحقيق أهداف التنمية المستدامة لعام 2030، ومع ذلك فإن العالم متخلف عن الركب، حيث يحتاج إلى 4 تريليون دولار أمريكي إضافية سنويًا من أجل التنمية والعمل المناخي في البلدان النامية. وعلى الرغم من ذلك، فإن النزعة الأحادية العالمية آخذة في التزايد، ويبدو أن العالم يتراجع إلى الوراء - حيث انخفضت المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) في عام 2024 بنسبة 7.1% مقارنة بعام 2023، كما أن هناك المزيد من التخفيضات في عام 2025،  مما سيؤدي إلى خسارة سنوية لملايين الأرواح التي يُمكن إنقاذها. في إطار اتفاقية الأمم المتحدة للمناخ، وافقت البلدان المتقدمة فقط على هدف تعبئة 300 مليار دولار سنويًا لعام 2035 خلال مؤتمر الأطراف الأخير في باكو.

حقق النص الختامي لمؤتمر تمويل التنمية الرابع، المسمى ”Compromiso de Sevilla“، إجماعًا قبل نحو أسبوعين من انعقاد المؤتمر. وقد تم توصيفه على أنها انتصار للتعددية - ومع ذلك فقد شهدت انسحاب الولايات المتحدة من توافق الآراء بعد أن لعبت دورًا تراجعيًا في المفاوضات، في حين نجح الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة وغيرها من البلدان المتقدمة في منع إنشاء إطار عمل جديد لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن الديون السيادية وعرقلت التطورات الأخرى، ثم انضمت إلى توافق الآراء العام بينما انفصلت عن مختلف البنود المتفق عليها.

وبالتالي، فإن ”Compromiso“ أقل مما كان يمكن أن يكون، لكنه لا يزال يشير إلى عالم بعيد كل البعد عن عالم اليوم - يدعو، على سبيل المثال، إلى الوفاء بالالتزام القديم بإنفاق 0.7٪ من الدخل القومي الإجمالي على المساعدة الإنمائية الرسمية. وفي الوقت نفسه، جمع منهاج عمل إشبيلية (the Seville Platform of Action) أكثر من 130 مبادرة تهدف إلى تحفيز التمويل ومعالجة تحديات الديون وإصلاح الهيكل المالي. وبشكل عام، قدم FfD4 نتائج هامة وبعض الإشارات الدالة على إحراز تقدم وسط أوجه القصور الهيكلية - وفيما يلي بعض  الملاحظات للمحاور الرئيسية.

دور الاستثمار الخاص في سياق التحديات التي تواجهها المالية العامة 

في السياق الحالي لتناقص المساعدات وتجاهل الحكومات الغربية للتعاون الدولي، شهدت إشبيلية تركيزاً قوياً على الجهود المبذولة لتوسيع نطاق الاستثمار الخاص لدعم التنمية.

وقد كان هناك زخم خاص في مؤتمر تمويل التنمية الرابع حول ”المنصات الوطنية“، وهو مفهوم يعود تاريخه إلى عدة سنوات، لا سيما في مناقشات مجموعة العشرين - ويهدف إلى المساعدة في جمع أصحاب المصلحة الرئيسيين وتعبئة مصادر تمويل متنوعة لتحقيق الأهداف الوطنية. أبرز مؤتمر تمويل التنمية الرابع (FfD4) دعماً متجدداً لأطر التمويل الوطنية المتكاملة (INFFs) في إطار تسهيلة أطر التمويل الوطنية المتكاملة، كنهج نشأ من عمليات تمويل التنمية السابقة. حالياً، أكثر من 85 دولة، بما في ذلك المغرب ومصر، تستخدم بالفعل أطر التمويل الوطنية المتكاملة، وهناك توقع مشترك بأن هذه الأطر قد تؤدي إلى منصات وطنية أكثر تركيزاً، خاصة لجذب رؤوس الأموال الخاصة إلى القطاعات المرتبطة بالمناخ.

دافع الكثيرون عن التمويل المختلط من أجل التنمية المستدامة باعتباره حلاً رئيسيًا لتلبية احتياجات تمويل المناخ والتنمية، على الرغم من أن هناك وعيًا متزايدًا بمحدوديته وحذرًا من المبالغة في الترويج لمقولة ”من المليارات إلى التريليونات“. يبلغ إجمالي التمويل المختلط السنوي المسجل في جميع أنحاء العالم حوالي 213 مليار دولار، وهو مبلغ بعيد كل البعد عن مبلغ 5-7 تريليون دولار المطلوب سنوياً لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، مما يدفع البعض إلى القول بأن الحكومات تقدم حلولاً بمليارات الدولارات لتحديات بقيمة تريليون دولار.

ويظل تنشيط الاستثمار الخاص لدعم أهداف السياسات أولوية مهمة بالنسبة للعديد من مؤسسات التمويل العام في العالم التي حضرت في إشبيلية، بما في ذلك البنوك متعددة الأطراف، وبنوك التنمية الوطنية، ومؤسسات تمويل التنمية. ومع ذلك، فقد أبرز المؤتمر مناقشات كبيرة حول مزايا المقاربات المختلفة. وكان العديد من الخبراء واضحين في أن جدول الأعمال يجب ألا يصرف الانتباه عن الحاجة إلى تعزيز التمويل العام والتمويل الميسر والمنح، بما في ذلك في تحفيز الاستثمارات الخاصة، وكذلك في المجالات التي لا يمكن للتمويل الخاص تغطيتها. ونظراً لارتفاع تكلفة رأس المال الذي تواجهه البلدان النامية، فإن هناك حاجة مستمرة إلى التخفيف من المخاطر المالية وجعل التمويل ميسوراً بدرجة أكبر، بما في ذلك عن طريق تيسير أدوات الدين في سياق أزمة الديون.

تسليط الضوء على أعباء الديون كعقبة أمام التنمية والعمل المناخي

هيمنت قضايا الديون على الخطابات الرسمية في الجلسات العامة للFfD4 و اجتماعات المائدة المستديرة لأصحاب المصلحة، وكذلك على الأنشطة الجانبية ومداخلات المجتمع المدني - مع اعتراف طيف واسع من الجهات الفاعلة في إشبيلية بأعباء الديون كعقبة أمام التنمية.

ودق رئيس الرأس الأخضر وقادة أفارقة آخرون ناقوس الخطر بشأن الديون ودعوا إلى الإصلاح. فقد بلغ الدين الخارجي في البلدان النامية رقمًا قياسيًا قدره 11.4 تريليون دولار أمريكي في عام 2023، حيث حوالي 3.4 مليار شخص يعيشون في بلدان تنفق على مدفوعات الفائدة أكثر مما تنفق على الصحة (SDG3) أو التعليم (SDG4). ولوحظ أن أفريقيا تواجه في المتوسط مدفوعات خدمة الدين التي تساوي 14% تقريبًا من الإنفاق الحكومي - أي ضعف الميزانية المخصصة للصحة. وتواجه الحكومات معضلة شديدة تتمثل في الاختيار بين احتياجات شعوبها وسداد ديون دائنيها.

وقد كان الاتحاد الأفريقي من بين أوائل الجهات الرسمية التي دعت إلى وضع اتفاقية إطارية للأمم المتحدة بشأن الديون السيادية. وتكتسب الاتفاقية المقترحة أهمية كبيرة لأنها ستستلزم الوصول إلى توافق عالمي في الآراء بشأن قواعد ومبادئ وهياكل دورة الديون. ومن شأنها أيضًا أن تعالج قضايا مثل وكالات التصنيف الائتماني التي تعتبر غير عادلة في معاملتها لبعض البلدان، لا سيما الإفريقية منها. ويمكن أن تتضمن الاتفاقية أيضاً عناصر تتعلق بالشفافية لتوجيه الإقراض والاقتراض.

في ”اتفاق إشبيلية“، هناك على الأقل اتفاق على ”الشروع في عملية حكومية دولية في الأمم المتحدة، بهدف تقديم توصيات لسد الثغرات في هيكل الديون“. لسوء الحظ، لم يكن من الممكن الاتفاق على إنشاء اتفاقية فعلية بشأن الديون السيادية، حيث أن الدول الدائنة الرئيسية مثل الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة كانت تعارض بشدة. وبما أن مؤتمر تمويل التنمية الرابع ينعقد مرة واحدة كل عقد من الزمن، يمكن القول إن هذا يعني ضياع فرصة مهمة لاستعادة الثقة في النظام المتعدد الأطراف بأكمله ومعالجة أزمات الديون المستمرة.

ويدعو ”اتفاق إشبيلية“ إلى استخدام مقايضة الديون "Debt Swaps" على نطاق أوسع، وأطلقت إسبانيا والبنك الدولي بشكل خاص المركز العالمي لمقايضة الديون (Global Hub for Debt Swaps) بهدف مساعدة البلدان الفقيرة على تحرير الحيز المالي (توفير الأموال) للتنمية والتكيف مع تغير المناخ. على الرغم من أن مقايضة الديون تشكل أداة ذات أهمية، إلا أن حجمها المتواضع مقارنة بالتحديات النظامية أدى إلى انتقاد أنها قد تكون أداة إلهاء أكثر من كونها حلاً. فعلى مدى ثلاثة عقود، أدت مقايضات الديون على مدى ثلاثة عقود إلى معالجة ديون بقيمة 8.4 مليار دولار أمريكي فقط، أي 0.11% فقط من إجمالي مدفوعات الديون من قبل البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل خلال نفس الفترة.

وبالإضافة إلى ذلك، أطلقت البلدان الدائنة الغنية مثل إسبانيا وفرنسا إلى جانب بنوك التنمية متعددة الأطراف تحالف بند إيقاف الديون. تهدف هذه المبادرة إلى إدراج بنود الإيقاف التي تعلق الديون الخارجية في حالة مواجهة بلد مثقل بالديون لصدمات خارجية، مثل الكوارث المرتبطة بتغير المناخ.

وأخيرًا، تم الإعلان عن منتدى المقترضين (Borrower's Forum) لمساعدة البلدان التي تواجه ضائقة ديون. ومن شأن ذلك أن يكون بمثابة منبر للحوار وتبادل الخبرات وأفضل الممارسات بين البلدان.

خلال اليوم الأخير من المؤتمر، نظمت مجموعات عديدة من المجتمع المدني احتجاجات تطالب بإلغاء الديون. هذه الدعوات الحالية لإعلان عفو شامل عن الديون تستحضر حملة يوبيل 2000 — وهي حركة بدأت في عام 1994 والتي دعت لإلغاء الديون في حوالي 40 دولة وحققت إلغاء ديون تزيد قيمتها عن 100 مليار دولار.

تسليط الضوء على الإصلاحات الضريبية والتعاون الضريبي في مؤتمر تمويل التنمية الرابع

تساءل الخبراء في مؤتمر تمويل التنمية الرابع، هل يواجه المجتمع الدولي فجوة في التمويل من أجل التنمية والعمل المناخي، أم أنه يواجه فجوة في السيادة الضريبية؟ في الواقع، تدعو ”وثيقة “FfD4" المتفق عليها البلدان إلى تعزيز النظم الضريبية التصاعدية والتصدي للتهرب الضريبي وتجنب الضرائب من قبل الأفراد ذوي الثروات الكبيرة.

في إشبيلية، طُرحت على الطاولة حلول مختلفة تتعلق بالضرائب لجمع الأموال الحكومية من أجل التنمية والعمل المناخي، سواء للاستخدام المحلي أو الدولي - وهي فجوة تفاقمت بسبب زيادة الإنفاق العسكري في البلدان الغنية على وجه الخصوص. وأُطلقت مبادرة مشتركة بقيادة إسبانيا والبرازيل لتعزيز الضرائب العالمية على كبار الأثرياء.  وأطلقت ثماني دول من بينها فرنسا وكينيا وباربادوس وإسبانيا تحالف ”ضريبة التضامن“ في مجال الطيران، والذي سيعمل على التوصل إلى اتفاق في مؤتمر الأطراف الثلاثين (COP30) بشأن كيفية فرض ضرائب على الطائرات الخاصة والسفر الجوي المتميز و تذاكر درجة رجال الأعمال، وهي المسؤولة عن حوالي 2.5% من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون البشرية المنشأ.

ومع ذلك، روت إشبيلية أيضًا قصة أوسع نطاقًا عن كيفية وقوف بعض هذه الحكومات، بما في ذلك فرنسا، في طريق التعاون الضريبي الذي من شأنه أن يزيد من الإيرادات المهمة. بعد سنوات من المفاوضات، تم إنشاء إطار العمل الشامل لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية/مجموعة العشرين (G20) كأساس لزيادة الضرائب على الشركات ومكافحة التهرب الضريبي في جميع أنحاء العالم. ومع ذلك، قررت حكومات مجموعة الدول السبع (G7) في الأسابيع الأخيرة وضع مصالح الشركات متعددة الجنسيات قبل مصالح هذا الجهد الدولي، من خلال إعفاء الشركات الأمريكية متعددة الجنسيات من الحد الأدنى العالمي لضريبة الشركات. وفي حديثه في إشبيلية، انتقد الخبير الاقتصادي جوزيف ستيجلتز الحائز على جائزة نوبل هذا القرار: ”في يوم واحد وساعة واحدة، دمرت مجموعة السبع 14 عامًا من الحوكمة العالمية، من خلال تدمير الحد الأدنى العالمي للضريبة على الشركات متعددة الجنسيات“.

وفي الوقت نفسه، يجري التفاوض في إطار الأمم المتحدة، كما هو مشار إليه في النص الختامي لمؤتمر تمويل التنمية الرابع، على اتفاقية إطارية جديدة للتعاون الضريبي الدولي. ويمثل ذلك خطوة أساسية إلى الأمام نحو حوكمة عالمية أكثر إنصافًا، بعيدًا عن عمليات مثل تلك الخاصة بمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ومجموعة العشرين التي تستبعد العديد من البلدان. ومرة أخرى، أخذت المجموعة الأفريقية زمام المبادرة، حيث طرحت قرار ”تعزيز التعاون الضريبي الشامل والفعال“، والذي عارضته البلدان المتقدمة في ذلك الوقت.

ويدعو ”Compromiso“  إلى تعزيز صوت البلدان النامية وتمثيلها في حوكمة التعاون الضريبي الدولي ويدعو إلى المشاركة البناءة في المفاوضات في إطار اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن التعاون الضريبي الدولي الشامل للجميع. ستُعقد الجلسة الأولى للجنة التفاوض الحكومية الدولية حول اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية للتعاون الضريبي الدولي في الفترة من 4-8 أغسطس 2025 في نيويورك وستكون بمثابة اختبار لتقييم التزام المجتمع الدولي بمعالجة التحديات العالمية معاً.

لقد شهد مؤتمر تمويل التنمية الرابع بعض التقدم، لكن الوضع الراهن لا يزال قائماً، ولا يزال بعيداً عن التحولات المطلوبة بإلحاح من أجل التنمية ومواجهة تغير المناخ. ولا يمكن اعتبار هذا المؤتمر نقطة تحوّل كبرى في العمل المتعدد الأطراف إلا إذا استمر الضغط الجماعي في الحفاظ على زخمه، وتُرجمت التزامات "Compromiso" إلى إجراءات ملموسة. غير أن الوقت يداهمنا.