إدارة الديون السيادية عند مفترق طرق: وجهات نظر أفريقية حول حالة التعاون في مجال الديون والجهود الرامية إلى وضع اتفاقية جديدة للأمم المتحدة

تم تحديد الديون باعتبارها إحدى «أكبر العقبات» التي تعترض طريق التنمية المستدامة — وهي نقطة ركزت عليها البلدان الأفريقية بشكل خاص — خلال المؤتمر الدولي الرابع لتمويل التنمية الذي عقد تحت رعاية الأمم المتحدة، وتضمنت النتائج بالتالي مجموعة من الالتزامات التي تهدف إلى معالجة التحديات المتعلقة بالديون.

واعتباراً من منتدى تمويل التنمية الذي انعقد هذا الشهر، بعد مرور عام تقريباً على انعقاد المؤتمر الرابع لتمويل التنمية، بدأ المجتمع الدولي في الانتقال من مرحلة الالتزامات إلى مرحلة تنفيذ نتائج اتفاق إشبيلية.

وكان منتدى المقترضين أحد هذه الالتزامات، الذي يهدف إلى توفير مساحة لتبادل المعرفة والخبرة، مع دعم البلدان المقترضة لتنسيق النهج وتعزيز صوتها في البنية العالمية للديون. وقد أُطلقت هذه المبادرة رسمياً، تحت قيادة مصرية، في وقت سابق من هذا الشهر. 

ومع ذلك، ما يزال يتعين توضيح الخطوات المقبلة بشأن العملية الحكومية الدولية الأوسع نطاقًا داخل الأمم المتحدة، والتي تم تكليفها العام الماضي بموجب المؤتمر الدولي الرابع لتمويل التنمية، بهدف “تقديم توصيات لسد الثغرات في هيكلية الديون واستكشاف الخيارات المتاحة لمعالجة استدامة الديون”. ولم تكن هذه العملية الحكومية الدولية هي الاتفاقية الإطارية للأمم المتحدة بشأن الديون السيادية التي دعت إليها الدول الأفريقية وغيرها من دول الجنوب العالمي، لكنها قد تمثل مسارًا محتملًا نحو تحقيق ذلك.

تتزايد الحاجة الملحة إلى تحسين إدارة الديون الدولية في سياق تخصص فيه الاقتصادات النامية مبالغ قياسية لسداد الديون للدائنين، غالبًا على حساب تلبية الاحتياجات الأساسية لسكانها وأولويات التنمية المستدامة.

ديون غير مستدامة، مدفوعة بعوامل خارجية ونظام غير عادل

يُعدّ مستوى المديونية الذي تواجهه الاقتصادات النامية مصدر قلق بالغ. فحاليًا، يعيش نحو نصف سكان العالم (3.4 مليار نسمة) في بلدان تتجاوز فيها تكاليف خدمة الدين حجم الإنفاق العام على الخدمات الاجتماعية الأساسية، مما يبرز حجم المفاضلات الصعبة التي تفرضها هيكلية الديون العالمية. وقد بلغ الدين العام العالمي مستوى قياسيًا قدره 102 تريليون دولار في عام 2024، فيما يتوقع صندوق النقد الدولي أن تصل نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي إلى 100% بحلول عام 2029. وفي الاقتصادات النامية، نمت مستويات الدين العام بوتيرة تفوق بمرتين نظيرتها في البلدان المتقدمة منذ عام 2010.

في أفريقيا، يتم تغطية الفجوات السنوية بين الإيرادات والنفقات البالغة 200 مليار دولار أمريكي إلى حد كبير من خلال ديون إضافية، مما يزيد من تفاقم أعباء الديون المرتفعة بالفعل. في أفريقيا جنوب الصحراء وحدها، تعاني 21 دولة منخفضة الدخل من عجز مالي يتجاوز الحدود التي تعتبر ضرورية لتحقيق استقرار الديون.

تفاقم عجز الميزانية في أفريقيا بشكل ملحوظ منذ عام 2020، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى عوامل خارجية، بما في ذلك تغير المناخ، وجائحة كوفيد-19، وتداعيات النزاعات مثل الحرب الروسية على أوكرانيا، والحرب الإسرائيلية على غزة، والحرب الأمريكية-الإسرائيلية ضد إيران. لسوء الحظ، فإن هذه الأزمات ليست من صنع أفريقيا، بل غالبًا ما تسببها البلدان الدائنة ذات الدخل المرتفع، ومع ذلك تتحمل البلدان الأفريقية تكاليفها بشكل غير متناسب. وتؤدي الزيادات الناتجة في أسعار الطاقة والغذاء، إلى جانب تشديد الأوضاع المالية العالمية بسبب ارتفاع أسعار الفائدة، إلى إجبار البلدان على الاقتراض بمبالغ أكبر وبتكاليف أعلى.

ويجب التذكير بأن الاقتصادات النامية تواجه تكلفة رأس مال مرتفعة للغاية، حيث تدفع ثلاثة أضعاف ما تدفعه البلدان المتقدمة للحصول على تمويل من الأسواق الدولية، وغالبًا ما يستند ذلك إلى تصور غير عادل للمخاطر.

دعوة أفريقيا لتحسين الحوكمة العالمية لقضايا الديون

استجابةً لتزايد الديون والنظام العالمي غير العادل للديون السيادية، كانت أفريقيا دائماً من بين أقوى المدافعين في العالم عن التغيير، ليس فقط من أجل إصلاح تدريجي، بل من أجل هيكل عالمي جديد وملزم للديون — هيكل يفرض المساءلة على جميع الدائنين والمقترضين، ويركز على احتياجات التنمية المستدامة للبلدان.

بالإضافة إلى الدور الريادي الذي لعبته الدول الأفريقية في «منتدى المقترضين»، أطلق الاتحاد الأفريقي العام الماضي دعوة تاريخية لوضع «اتفاقية إطارية للأمم المتحدة بشأن الديون السيادية»، بهدف إحداث تحول في إدارة الديون وتوفير «آلية متعددة الأطراف أكثر شمولاً وإنصافاً وفعالية لمنع أزمات الديون السيادية وحلها». وأصرت البلدان الأفريقية على أن تكون هذه الاتفاقية ”آلية ملزمة قانوناً توفر تخفيفاً مناسباً وفي الوقت المناسب للديون“، و”شاملة وشفافة، وتقترح تقييمات لاستدامة الديون موجهة نحو التنمية، وتعالج الديون غير المشروعة، وتقترح آليات لمنع أزمات الديون. “ 

ومن شأن مثل هذه الاتفاقية الإطارية أن تحسن الوضع الراهن — فعلى عكس أنظمة إعسار الشركات، لا يوجد حالياً إطار فعال لإعادة هيكلة الديون السيادية عندما يواجه بلد ما صعوبات. ولا تزال الآليات القائمة، مثل الإطار المشترك لمجموعة العشرين، مدفوعة بالدائنين وغير شاملة وغير فعالة إلى حد كبير، مما يجبر البلدان على الدخول في مفاوضات غير متكافئة تميل إلى إعطاء الأولوية لمصالح الدائنين بالمعنى الضيق، على حساب المصالح المتبادلة الأوسع نطاقاً على المدى الطويل.

تنبع أزمة الديون في أفريقيا جزئياً من هذه البنية العالمية غير العادلة وغير الفعالة التي تعزز اختلالات توازن القوى وتسمح لهيمنة الدائنين. فهي لا تمنع تراكم الديون غير المستدامة ولا توفر آليات قائمة على القواعد للإقراض المسؤول أو الشفافية أو القدرة على تحمل الديون بطريقة تدمج الإجراءات المتعلقة بالمناخ ومعايير التنمية المستدامة الأخرى.

ومع ذلك، فقد قوبلت الجهود الرامية إلى إقرار «الاتفاقية الإطارية» كنتيجة لمؤتمر التمويل من أجل التنمية الرابع بالرفض من جانب بعض الدول الدائنة الرئيسية ذات الدخل المرتفع التي تهيمن على الآليات الحالية. وقد عكست الصيغة المذكورة أعلاه الخاصة بـ«عملية حكومية دولية» صيغة توفيقية، رغم أنها كانت صيغة اختار حتى بعض الدول الدائنة عدم الانضمام إليها.

دعوة للعمل: نحو اتفاقية إطارية للأمم المتحدة بشأن الديون السيادية

يجب دعم جهود أفريقيا الرامية إلى إبرام اتفاقية للأمم المتحدة بشأن الديون السيادية. وهذا الأمر ضروري الآن أكثر من أي وقت مضى، بالنظر إلى الصعوبات التي تواجه تمويل خطة عام 2030 واتفاقية باريس، في ظل تراجع الدعم المقدم على شكل منح من البلدان الغنية للمساعدة الإنمائية وتمويل إجراءات مكافحة تغير المناخ.

بالنسبة للبلدان المثقلة بالديون، لم يعد الحفاظ على الوضع الراهن أمراً مقبولاً. فالنظام الحالي يحد من قدرتها على تغطية الاحتياجات الاجتماعية الأساسية، بل وحتى على الاستثمار في التنمية المستدامة لتقليل احتياجات الإنفاق المستقبلية، مما يمنع الاستثمار في القدرة على التكيف مع آثار تغير المناخ وفي التحول بعيداً عن استيراد الوقود الأحفوري.

وقد وصل المجتمع الدولي إلى منعطف حاسم يتعين فيه إعادة تقييم الأولويات: هل ينبغي أن تستمر توجيه الموارد العامة الشحيحة على هذا النطاق نحو خدمة ديون باهظة بشكل غير عادل لدائنين أثرياء بالفعل، في حين أن الاحتياجات الإنسانية الأساسية والأهداف العالمية للتنمية المستدامة لا تحظى بتمويل كافٍ؟

في جميع المحافل الدولية، بما في ذلك عملية اتفاقية باريس وVeredas Dialogue بشأن المادة 2.1(c)، يجب على المجتمع الدولي أن يقف إلى جانب البلدان الأفريقية ودول الجنوب العالمي في دعواتها إلى إدارة عالمية أكثر عدلاً وفعالية للديون في إطار اتفاقية الأمم المتحدة للديون السيادية.

يجب أن تنتقل المناقشات حول الديون السيادية إلى ساحة شاملة فعليا، وتدرك أفريقيا أنه لا يوجد منتدى أكثر شمولية أو شرعية من الأمم المتحدة. ومن شأن عملية الأمم المتحدة أن توفر مساحة شاملة وقائمة على القواعد تتفاوض فيها جميع الدول الأعضاء على قدم المساواة، وتعالج مسألة القدرة على تحمل الديون بشكل أكثر إنصافاً مع أخذ تحديات التنمية المستدامة في الاعتبار.