مساهمة المغرب المحددة وطنياً 3.0 – وضع أهداف طموحة لمضاعفة الطاقة المتجددة ثلاث مرات، والتخلص التدريجي من الفحم، وإجراءات التكيف، وتسليط الضوء على الخسائر والأضرار

نشرت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) في وقت سابق من هذا الأسبوع المساهمة المحددة وطنياً الثالثة للمغرب، أو NDC 3.0، والتي تحدد طموحات مهمة تتماشى مع مختلف المعايير الدولية المستقلة للريادة، مما يشير إلى التركيز على التنفيذ في المستقبل.

تشمل النقاط الرئيسية في NDC 3.0 ما يلي: 

• فيما يتعلق بالتخفيف، التزام رئيسي بزيادة خفض الانبعاثات إلى 53٪ بحلول عام 2035 (بشرط الحصول على الدعم الدولي)، بهدف مضاعفة قدرات الطاقة المتجددة ثلاث مرات بحلول عام 2030، والإعلان لأول مرة عن موعد مشروط للتخلص التدريجي من الفحم (أي عام 2040، بشرط الحصول على الدعم الدولي)، بالإضافة إلى إجراءات تتعلق بالتخزين والشبكات وغيرها من الجبهات؛ 

• فيما يتعلق بالتكيف، مجموعة مفصلة من 80 هدفًا قطاعيًا للتكيف بحلول عام 2035 مدعومة بـ 107 مشروعًا محددًا للتكيف، وفيما يتعلق بالخسائر والأضرار، فصل كامل مخصص لهذا الموضوع؛

• فيما يتعلق بالتمويل، تفاصيل جديدة عن المبالغ المطلوبة لاتخاذ إجراءات مشروطة وغير مشروطة عبر العديد من المشاريع المحددة، مما يعني مساهمات من الحكومة والاستثمار الخاص والتعاون الدولي. 

• 
  

يتم استكشاف هذه المجالات الثلاثة بشكل غير شامل وبمزيد من التفصيل أدناه، كاستعراض أولي لأهم النقاط.

التخفيف — الطاقة المتجددة، التخلص التدريجي من الفحم، الشبكات، التخزين، والمزيد

ترفع مساهمة المغرب المحددة وطنياً 3.0، التي تستند إلى الاستراتيجيات الوطنية الحالية المتعلقة بالمناخ، بما في ذلك الاستراتيجية الوطنية للحد من انبعاثات الكربون حتى عام 2050، الطموح الوطني الرئيسي لخفض انبعاثات غازات الدفيئة إلى 53٪ بحلول عام 2035 مقارنة بسيناريو الاستمرار في العمل كالمعتاد، من الالتزام السابق البالغ 45.5٪ بحلول عام 2030 في المساهمة المحددة وطنياً 2.0، مما يمثل ”تقدماً“ واضحاً بموجب المادة 4 من اتفاقية باريس. ضمن نسبة 53٪، يمثل 21.6٪ التزاماً غير مشروط، بينما 31.4٪ مشروط بتوفر التمويل.

تشمل جهود التخفيف في NDC قطاعات مختلفة، لكن قطاع الكهرباء يقع في صميم هذه الجهود. في حين أن NDC المغرب لعام 2021 كان يهدف إلى الوصول إلى 52٪ من الطاقة الكهربائية المركبة من مصادر الطاقة المتجددة بحلول عام 2030، فإن تحديث عام 2025 يذهب إلى أبعد من ذلك: ويهدف إلى:

• مضاعفة طاقة المغرب من الطاقة المتجددة ثلاث مرات لتصل إلى أكثر من 15 جيجاواط بحلول عام 2030؛

• بناء مخازن الطاقة وتعزيز شبكة الكهرباء والربط الإقليمي؛ و

• تحديد عام 2040 موعدًا مشروطًا للتخلص التدريجي من الفحم، بشرط الحصول على الدعم الدولي.

• 
  

فيما يتعلق بالطاقة المتجددة، يهدف المغرب إلى مضاعفة الطاقة المتجددة ثلاث مرات من حوالي 5 جيجاواط في الطاقة المركبة إلى أكثر من 15 جيجاواط بحلول عام 2030، استنادًا إلى حد كبير إلى ”Plan d'équipement“ الجديدة للفترة 2025-2035 التي وضعتها شركة المرافق الوطنية المغربية ONEE في وقت سابق من هذا العام. وبتحديد هذا الهدف، يتماشى المغرب مع هدف مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) المتمثل في مضاعفة الطاقة المتجددة العالمية ثلاث مرات بحلول عام 2030. 

ومن المثير للاهتمام أن خطة التنمية الوطنية تؤكد على هدف 15 جيجاواط من حيث القيمة المطلقة، ولكنها لا تزال تشير إلى هدف وصول الطاقة المتجددة إلى 52٪ من مزيج الطاقة الكهربائية المركبة في المغرب بحلول عام 2030، في حين أوضحت Plan d'équipement أن هذا الهدف سيتم تحقيقه بالفعل قبل عام 2030، حيث تم تحديد هذا الطموح الآن عند 56٪ بحلول نهاية عام 2027. ومن ثم، فإن NDC، في بعض النواحي، يقلل في الواقع من أهمية الخطط المؤكدة للبلاد وطموحاتها المستقبلية.

بالنسبة للمغرب، يمثل هذا الطموح بالطبع قفزة هائلة من شأنها، إذا تحققت، إعادة تعريف مزيج الكهرباء في البلاد. سيكون جزء كبير من التحدي في تنفيذ هذا الطموح في تسريع العمليات المتعلقة بتراخيص مشاريع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، مع احترام الضمانات الاجتماعية والبيئية، ومضاعفة مشاركة القطاع الخاص واستثماراته في هذا القطاع، إلى مستويات غير مسبوقة مقارنة بالرقم القياسي المسجل حتى الآن. علاوة على ذلك، في حين تركز خطة مضاعفة طاقة المغرب من الطاقة المتجددة ثلاث مرات هذه بشكل كبير على مشاريع على نطاق المرافق العامة، فإن نجاح تنفيذها سيعتمد أيضاً على إزالة العقبات التي تعترض إنتاج الكهرباء اللامركزي، الذي لا يمثل سوى هدف محدود في هذه المساهمة المحددة وطنياً. هذا الموضوع هو موضوع تقرير قادم من IMAL، يقيّم الإمكانات والطرق لإدماج أوسع للطاقة الكهروضوئية اللامركزية في تحول المغرب الطاقي بحلول عام 2035.

فيما يتعلق بالتخزين والشبكات — يعتمد نجاح تحول قطاع الطاقة في المغرب على تعزيز البنية التحتية التمكينية المرتبطة به للسماح بتوسيع إنتاج الطاقة المتجددة المتغيرة في الشبكة الوطنية. وفي هذا الصدد، يهدف المغرب إلى تحقيق ما يلي بحلول عام 2035:

• 3 مليارات دولار أمريكي لتحديث الشبكة (2025-2030)

• 1500 ميجاوات من تخزين البطاريات (2025-2026)

• مشروع تخزين مضخات بقدرة 350 ميجاوات بحلول عام 2029

• وخط HVDC جنوب-وسط لاستغلال إمكانات الطاقة الشمسية وطاقة الرياح في الصحراء المغربية.

• 
  

بالإضافة إلى ذلك، فيما يتعلق بالربط بين الشبكات الإقليمية، تقر المساهمة المحددة وطنياً أيضاً بخطط المغرب لتعزيز ربط شبكته الكهربائية بأوروبا وداخل أفريقيا، بناءً على التقدم الذي أحرزته مؤخراً مع موريتانيا.

فيما يتعلق بالفحم، أعلن المغرب في مساهمته المحددة وطنياً 3.0، لأول مرة على الإطلاق، عن موعد مشروط للتخلص التدريجي من الفحم في إنتاج الكهرباء. وقد حددت طموحاته بحلول عام 2040، بشرط الحصول على الدعم الدولي، مع التزام غير مشروط بالتخلص التدريجي في أربعينيات القرن الحادي والعشرين. ويضع تاريخ 2040 المغرب في موقع الريادة وفقًا للمعايير الدولية لإطارات زمنية للتخلص التدريجي من الفحم التي وضعتها تحالف Powering Past Coal Alliance (PPCA)، وهو مجموعة يذكر NDC 3.0 أن المغرب أصبح الآن عضوًا فيها. ويشير NDC 3.0 كذلك إلى أن الالتزام المشروط سيشمل ”الإغلاق المبكر لمحطات الطاقة وإدارة الالتزامات التعاقدية“. وهنا، يتوافق طموح المغرب مع التوصيات التي قدمتها IMAL سابقًا.

بالإضافة إلى قطاع الكهرباء، تعرض  المساهمة المحددة وطنياً للمغرب أيضاً طموحات في مجال التخفيف من الانبعاثات في قطاعات أخرى من الاقتصاد.

وتقدم  المساهمة المحددة وطنياً جدول أعمال متكامل لتوسيع النقل والتنقل المستدامين من خلال استراتيجيات واسعة النطاق ومشاريع ملموسة، تشمل السكك الحديدية عالية السرعة (LGV) وأنظمة القطارات الحضرية الإقليمية (RER) وتوسيع شبكات الترام ومعايير ثاني أكسيد الكربون وبرامج ”المكافآت والعقوبات“ والحوافز لتزويد المركبات ذات العجلتين والثلاث عجلات بالكهرباء.

كما تؤكد  المساهمة المحددة وطنياً للمغرب 3.0 على خطة وطنية للميثان، مما يساهم، كما يُشار، في التعهد العالمي بشأن الميثان. تركز خطة الميثان على القطاعات عالية الانبعاثات مثل الثروة الحيوانية والزراعة والنفايات البلدية ومياه الصرف الصحي، بالإضافة إلى استعادة الطاقة والغاز الحيوي، لتكمل خارطة طريق تحويل الكتلة الحيوية إلى طاقة. يتم تقديم المسار التالي لخفض انبعاثات الميثان:

• 23.5٪ بحلول عام 2030 في حالة معتدلة،

• 36.2٪ بحلول عام 2030 في حالة طموحة (و56.8٪ بحلول عام 2050)

• 
  

القدرة على الصمود والتكيف والخسائر والأضرار

مع استمرار تفاقم آثار تغير المناخ في المغرب، يمكن القول إن التكيف والخسائر والأضرار لا تقل أهمية عن التخفيف في المساهمة المحددة وطنياً 3.0 للمغرب — بل إن المساهمة المحددة وطنياً 3.0 تخصص فصلاً كاملاً للتكيف وفصلاً كاملاً آخر للخسائر والأضرار، على أساس منفصل.

ومن الأولويات الاستراتيجية للمغرب، الواردة في المساهمة المحددة وطنياً 3.0، تعزيز الأمن المائي، نظراً لموقع المغرب في أكثر المناطق ندرة في المياه في العالم. وتؤكد المساهمة المحددة وطنياً 3.0 أن الفترة 2019-2023 كانت أطول وأشد موجة جفاف سُجلت في المغرب على الإطلاق، حيث كان عام 2023 هو الأكثر جفافاً في المغرب منذ ما لا يقل عن ثمانين عاماً من تاريخه المسجل، مما أدى إلى خسائر وأضرار كبيرة للاقتصاد والمجتمعات المحلية والنظم الإيكولوجية.

في مساهمته المحددة وطنياً 3.0، يحدد المغرب 80 هدفاً قطاعياً للتكيف بحلول عام 2035، مقسمة إلى 107 مشاريع تكيف، تتوزع بين 61 مشروعاً غير مشروط و46 مشروعاً مشروطاً - مؤكداً أيضاً مساهماته في الأهداف المحددة في إطار الهدف العالمي للتكيف.

تحدد مساهمة المغرب المحددة وطنياً 3.0 العديد من الاستراتيجيات القطاعية الحالية المتعلقة بالمناخ التي تساهم في تنفيذ عنصر التكيف، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر الاستراتيجية الوطنية للمياه (SNE) والخطة الوطنية للمياه (PNE) والبرنامج الوطني لإمدادات مياه الشرب والري (PNAEPI)، والبرنامج الوطني لتوفير مياه الري (PNEEI)، وبرنامج توسيع الري (PEI)، واستراتيجية ”غابات المغرب 2020-2030“، والإدارة المتكاملة لحرائق الغابات في المغرب، والاستراتيجية الوطنية المشتركة بين القطاعات وخطة العمل 2020-2030.

تحدد المساهمة المحددة وطنياً (NDC) مختلف الإجراءات المتعلقة بأمن المياه، بما في ذلك نقل المياه بين الأحواض، والري الموفر للمياه، ومعالجة المياه وإعادة استخدامها، فضلاً عن محطات تحلية المياه على نطاق واسع. تضع المساهمة المحددة وطنياً (NDC) 3.0 تحلية مياه البحر كركيزة استراتيجية لنهج البلد. وتحدد هدف المغرب المتمثل في تشغيل أسطول من المحطات الكبيرة بحلول عام 2035، بما في ذلك في الرباط والدار البيضاء وطنجة والشرق وبوجدور والصويرة وتان تان وتارفايا وكلميم وسوس ماسا. ومن المقرر أن تؤدي هذه الجهود إلى توفير حوالي 2 مليار متر مكعب سنويًا من المياه المحلاة بحلول عام 2035. وهنا، يجب ترجمة النوايا إلى أفعال من خلال جهود تحلية المياه بالطاقة المتجددة وتجنب الحاجة إلى استيراد الوقود الأحفوري، في حين سيتعين معالجة المنتج الثانوي المتمثل في المحلول الملحي بشكل مناسب لتجنب الآثار الاجتماعية والبيئية السلبية.

أخيرًا وليس آخرًا، تتميز وثيقة المساهمة المحددة وطنيًا 3.0 أيضًا بفصل كامل مخصص للخسائر والأضرار. ويعكس ذلك واقع الآثار الشديدة لتغير المناخ التي تشهدها المملكة، بما في ذلك تكاليف محددة تقدر بمليارات الدولارات الأمريكية، بسبب الجفاف وموجات الحرارة والحرائق والفيضانات وارتفاع مستوى سطح البحر وغيرها من الآثار المحددة في وثيقة المساهمة المحددة وطنيًا.

كما ترتبط الخسائر والأضرار ارتباطًا وثيقًا بالهجرة والنزوح. يشير NDC إلى أنه بين عامي 2008 و 2024، أدت الفيضانات وحرائق الغابات إلى نزوح داخلي لحوالي 32000 شخص، وأن الظواهر الأوسع نطاقًا قد تؤدي إلى هجرة 1.9 مليون شخص من المناطق الريفية إلى المناطق الحضرية، مما يؤدي إلى تفاقم الاختلالات الإقليمية وهشاشة المناطق الحضرية. كما يقدم ال NDC 3.0  ملحقاً (annex) عن الهجرة المرتبطة بالمناخ وعلاقته بالتكيف.

هذا التركيز على الخسائر والأضرار يتماشى مع مشاركة المغرب في هذا الموضوع في عملية الأمم المتحدة المتعلقة بالمناخ وسط التطورات السياسية في السنوات الأخيرة - في نهاية المطاف، بالطبع، المغرب، مثله مثل البلدان الأخرى في أفريقيا، ليس مسؤولاً بشكل عام عن التسبب في تغير المناخ، ولكنه في طليعة البلدان التي تعاني من آثاره.

التمويل والدعم الدولي

فيما يتعلق بالتمويل والدعم الدولي، يقدم الNDC 3.0 للمغرب رسالة قوية حول كيفية متابعة مختلف الإجراءات - دون شروط - في الحالات التي لا يمكن فيها للبلد انتظار دعم دولي غير مؤكد، مع تقديم شروط قوية لقدرته على تحقيق طموحاته في مجال التكيف والتخفيف بشكل كامل، كما هو موضح أعلاه - مما يتطلب مساهمة أكبر وطموحاً أكبر في مجال تمويل المناخ من جانب شركاء ”البلدان المتقدمة“.

يحتل العنصر المالي مكانة مركزية في المساهمة المحددة وطنياً، حيث يقدم معلومات جديدة وتحليلات قائمة على المشاريع، بهدف تشجيع التمويل المناخي من ”البلدان المتقدمة“ وكذلك الاستثمار من القطاع الخاص. ومن المعالم البارزة في المساهمة المحددة وطنياً كيفية دمج الطموحات المناخية مباشرة في ميزانية الدولة، حيث تمت للمرة الأولى مواءمة التدابير ذات الأولوية في المساهمة المحددة وطنياً مع البرنامج الثلاثي السنوي للميزانية (2026-2028) لوزارة المالية. لا يزال هذا النوع من التوافق الصريح بين المساهمات المحددة وطنياً والميزانية نادراً نسبياً، ويضع المغرب في صدارة الدول الإقليمية في ربط العمل المناخي بالتخطيط المالي.

بشكل عام، يبلغ إجمالي التمويل المقدر اللازم لتنفيذ المساهمة المحددة وطنياً 3.0 حوالي 96 مليار دولار، بما في ذلك إجراءات التخفيف والتكيف، المشروطة وغير المشروطة.

فيما يتعلق بالتكيف، تحدد المساهمة المحددة وطنياً للمغرب مجموعة من متطلبات التمويل يبلغ مجموعها 36.1 مليار دولار للفترة 2026-2035. واللافت للنظر هو أن حوالي 93٪ من هذه الاحتياجات التمويلية يجب أن يتم تلبيتها دون شروط (أكثر من 33.5 مليار دولار، منها 26.5 مليار دولار للمياه وحدها)، مع 7٪ فقط من احتياجات التمويل المحددة للتكيف مصنفة على أنها مشروطة.

وفي هذا الصدد، يعلن المغرب بشكل أساسي أن أمن المياه ومقاومة المناخ لمجتمعاته ونظمه الإيكولوجية هي أولويات وجودية لا يمكنها انتظار تعهدات التمويل الخارجي من دول الشمال العالمي لتتحقق. يعكس نهج المغرب تجاه مشاريع التكيف المشروطة (بنسبة 7٪) حقيقة صارخة: لا يوجد لدى البلدان حافز كبير لوضع أهداف مشروطة أكثر طموحًا عندما يظل التمويل الدولي للمناخ غير طموح، كما يتضح من نتائج مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين بشأن الهدف الكمي الجماعي الجديد (NCQG) في باكو بشأن تمويل المناخ والخطوات اللاحقة التي اتخذتها ”البلدان المتقدمة“. وبالتالي، فإن إجراءات التكيف لا ترقى إلى المستوى الذي كان من الممكن أن تصل إليه.

فيما يتعلق بالتخفيف، يقدر المغرب احتياجاته التمويلية بمبلغ 60 مليار دولار لجميع مشاريع التخفيف الواردة في المساهمة المحددة وطنياً 3.0، وذلك أساساً لطموحاته في مجال تحول الطاقة، حيث يخصص 21 مليار دولار لأنظمة الكهرباء و13.9 مليار دولار لإزالة الكربون من قطاع النقل. ومن المجموع الإجمالي، يمثل 56٪ (33.8 مليار دولار) تمويلاً مشروطاً، بينما يُفترض أن 26.2 مليار دولار مضمونة دون شروط. وهنا، بالمقارنة مع التكيف، يهدف التمويل المشروط إلى تضمين كل من الاستثمارات القادمة بشكل خاص من القطاع الخاص بالنظر إلى الفرص التجارية، وكذلك الدعم المالي الدولي في تمويل المناخ من ”البلدان المتقدمة“.

بذل المغرب جهودًا كبيرة لتعبئة استثمارات القطاع الخاص للاستثمار في العمل المناخي، لا سيما في جانب التخفيف. تشير المساهمة المحددة وطنياً بشكل صريح إلى استراتيجية المغرب لتنمية التمويل المناخي (SDFC 2030)، التي تحدد آليات لتعبئة رأس المال الخاص بما يتماشى مع رؤية ميثاق الاستثمار المغربي، بما في ذلك أدوات تقاسم المخاطر وأدوات السوق لجعل مشاريع المناخ قابلة للتمويل، للسماح للمستثمرين والجهات الفاعلة الخاصة بتكثيف الاستثمارات المتوافقة مع المساهمة  المحددة وطنياً.